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2021年5月28日河北省第十三届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议通过 根据2021年7月29日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《河北省人民代表大会常务委员会关于修改<河北省发展循环经济条例>等五部法规的决定》修正）

目 录
第一章 总 则
第二章 用水管理
第三章 农业节水
第四章 工业节水
第五章 城镇节水
第六章 非常规水源开发利用
第七章 激励保障
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了推进水资源集约节约利用，建设节水型社会，保障水安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内节约用水及其监督管理活动，适用本条例。
本条例所称节约用水，是指通过统筹生产、生活、生态用水，转变生产生活方式，控制用水总量，提高用水效率，降低水资源消耗和损失，集约节约利用水资源的活动。
第三条 节约用水工作应当坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，遵循统筹规划、科学配置，总量控制、高效利用，因地制宜、分类指导的原则，依法管水，节约用水，落实水资源刚性约束制度，建立健全党委领导、政府主导、部门履职、市场调节、公众参与的机制。
第四条 县级以上人民政府应当将节约用水纳入国民经济和社会发展规划，建立健全节约用水政策体系，加大节约用水投入，完善节约用水协调工作机制，统筹解决节约用水工作中的重大问题。
节约用水工作应当纳入市、县级人民政府政绩考核内容，建立健全考核评价、约谈、问责等制度。
乡镇人民政府、街道办事处、村民（居民）委员会应当做好本区域内的节约用水工作。
开发区、园区管理机构应当按照职责做好管理范围内的节约用水工作。
第五条 省人民政府水行政主管部门负责全省节约用水工作，组织编制节约用水规划并监督实施，依法规范管理，指导和推动节水型社会建设。
省人民政府发展改革部门负责建立健全有利于促进节约用水的价格机制，会同有关部门推进节约用水重大项目建设。
省人民政府住房城乡建设主管部门负责指导城市节约用水工作，组织推进节水型城市建设，加大城市再生水利用力度。
省人民政府工业和信息化主管部门负责指导工业节约用水工作，推广先进工业节水技术、工艺和设备。
省人民政府农业农村主管部门负责指导种植业、畜牧业、渔业节约用水工作，推进高效节水灌溉，推广先进农业节水技术。
省人民政府其他有关部门按照各自职责，推进节约用水各项政策措施落实。
设区的市、县（市、区）人民政府有关部门，按照职责分工做好节约用水相关工作。
第六条 各级人民政府及其有关部门应当加强省情水情宣传教育，将节约用水纳入国民素质教育体系和大中小学教育教学内容，宣传节约用水法律法规、普及节约用水知识，引导公众自觉参与爱水、节水、护水行动，提高全民节水意识，形成全社会节约用水的良好风尚和自觉行动。
第七条 报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体应当加强节约用水公益宣传和舆论监督，宣传推广节约用水先进典型。
国家机关、学校、社区、宾馆、商场、医院、公园、文化场馆、车站、机场等公共机构和场所，应当设置节约用水宣传标语、标志牌等，宣传节约用水知识。
第八条 县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当建立健全公众参与节水制度，在推进节约用水工作中充分听取公众意见建议，自觉接受社会监督。
第九条 任何单位和个人都有节约用水的义务，有权举报浪费水资源的行为。
对节约用水成效显著的单位和个人，依法给予表彰和奖励。
第十条 雄安新区管理委员会应当对标国际先进节水标准，建立健全深度节水控水指标体系，推进优水优用，循环循序利用，建设节水型标杆城市。
各设区的市、县（市、区）积极推进高标准节水型城市创建，建设节水型社会。
第二章 用水管理
第十一条 省、设区的市和县（市、区）人民政府应当建立水资源刚性约束指标体系，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化城市空间布局、产业结构和人口规模，控制高耗水项目建设。
建立健全用水总量与分类管理指标控制制度和激励处罚机制，完善水资源税征收机制和水价体系。
第十二条 县级以上人民政府应当统筹各类水源和各行业用水需求，优化水资源配置，建立多种水源联合调度机制，科学利用水库调蓄功能，用足用好外调水，合理利用当地地表水，鼓励利用非常规水，严格控制开采地下水，确需开采地下水的，由县级人民政府逐级报省人民政府批准。
在引江和引黄受水区及地表水能够满足用水需求的区域，不得批准开采地下水，有序关闭现有取水井。
第十三条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同发展改革部门，根据上一级人民政府节约用水规划以及本地经济社会发展和水资源状况，组织编制本行政区域节约用水规划，报本级人民政府批准后实施。
节约用水规划应当包括水资源状况评价、节约用水潜力分析以及节约用水目标、任务、措施、效果考核等内容。
第十四条 本省实行用水总量和用水效率控制制度。建立健全省、设区的市、县（市、区）行政区域用水总量和用水效率控制指标体系。
省人民政府水行政主管部门依据本省行政区域用水总量和用水效率控制指标，结合各地实际，制定各设区的市用水总量和用水效率控制指标。
设区的市人民政府水行政主管部门依据省人民政府水行政主管部门下达的用水总量和用水效率控制指标，制定本行政区域内各县（市、区）用水总量和用水效率控制指标，并报省人民政府水行政主管部门备案。
第十五条 各行政区域用水总量不得超过上一级人民政府水行政主管部门下达的区域用水总量控制指标，用水效率应当达到上一级人民政府水行政主管部门下达的区域用水效率控制指标。
对用水总量或者地下水开采量接近控制指标的行政区域，限制审批建设项目新增取用水；达到或者超过控制指标的行政区域，暂停审批建设项目新增取用水。
用水效率未达标的行政区域，相关设区的市、县（市、区）人民政府应当组织采取措施达标。
第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当划定水资源承载能力地区类别，建立健全水资源承载能力监测预警机制。水资源超载地区，应当制定并实施用水总量削减方案。
第十七条 规划和建设项目应当按照国家和本省规定，开展水资源论证，并将节水评价作为重要内容。
建设项目所在区域已经开展水资源论证的，可以不再单独进行节水评价。
第十八条 严格执行取水许可制度。建设项目取水许可申请人应当按照水资源论证报告确定的内容，建设取水工程和设施，落实水资源节约、保护和管理措施，并接受水行政主管部门的监督。
取水许可机关可以对项目工程建设期和运行期用水量分别进行核定。
第十九条 对纳入取水许可管理的用水单位和公共供水范围内达到国家规定取水量的用水单位（以下统称计划用水单位），实行计划用水管理。
纳入取水许可管理的用水单位，由所在设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门下达用水计划。
公共供水范围内达到国家规定取水量的用水单位，由所在设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门会同同级城市供水主管部门下达用水计划。
第二十条 计划用水单位应当保证用水、节水设施正常运行，按照国家和本省有关规定建立健全用水原始记录和统计台账，向所在地水行政主管部门报送用水情况并定期开展水平衡测试，及时发现并整改存在的问题。
水行政主管部门应当督促、指导用水量超出下达年度用水计划百分之三十以上的计划用水单位进行水平衡测试，查找超量原因，制定节约用水方案和措施。
第二十一条 公共供水企业应当协助水行政主管部门做好计划用水单位管理工作，向所在地水行政主管部门提供企业供水情况及其供水范围内的用水单位用水情况。
公共供水企业应当逐步将用水管控平台与水行政主管部门管理平台对接。
第二十二条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照国家和本省有关规定，建立省、设区的市、县（市、区）重点监控用水单位名录，加强对重点监控用水单位的监督管理。
建立完善水资源管理信息系统，实现对水资源的科学和精细管理。
第二十三条 省、设区的市人民政府标准化行政主管部门应当会同水行政以及其他有关行业主管部门制定农业、工业、城镇生活等领域的节水地方标准、节水载体建设和评价标准。
有关行业协会等社会团体可以协调相关市场主体共同制定团体节水标准。企业可以根据需要自行制定或者与其他企业联合制定企业节水标准。
第二十四条 省人民政府有关行业主管部门应当组织编制本行业用水定额，经省人民政府水行政主管部门和标准化行政主管部门审核，报省人民政府批准后公布，并报国务院水行政主管部门和标准化行政主管部门备案。没有行业主管部门的，用水定额由省人民政府水行政主管部门组织编制。
设区的市人民政府可以制定省有关行业主管部门未制定或者严于省有关行业主管部门制定的用水定额，并报省人民政府水行政主管部门和标准化行政主管部门备案。
用水定额应当根据经济社会发展、产业结构变化和产品技术进步等情况及时进行修订。
用水单位超过用水定额的，县级以上人民政府有关行业主管部门应当指导、督促其实施节水改造，并实行超定额用水价格差异化制度和惩处措施。
第二十五条 用水单位和个人应当按照国家和本省技术标准安装取用水计量设施，加强日常维护和定期检查，保障计量设施正常运行。有两类以上不同水源、不同用途用水的，应当分别安装取用水计量设施，实施分类分级计量。积极推进城镇居民一户一表改造。
农业取用水计量设施由农业灌溉设施管护主体负责安装和维护。暂不具备安装条件的，可以采用以电折水等替代方式进行计量。大中型灌区渠首和干支渠口门应当实施取水计量。
工业、生活和服务业用水单位应当按规定安装符合规定的在线计量监测设备，与水行政主管部门的监测设备联网并保证其正常运行。
第二十六条 新建、改建、扩建建设项目应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
建设项目审批单位应当将项目节水设施建设相关审批信息推送相关水行政主管部门和其他有关行业主管部门。
项目建设单位组织开展咨询、设计、施工、监理、验收等活动时，应当落实建设项目节水设施要求。已建成的节水设施不得擅自停止使用。
县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关行业主管部门应当加强对节水设施建设运行情况的监督检查。
第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当推进水资源使用权确权，明确行政区域取用水权益，科学核定取水许可水量。探索流域内、地区间、行业间、用水单位间等多种形式的水权交易。
对用水总量达到或者超过区域总量控制指标或者水量分配指标的地区，可以通过水权交易调节优化用水需求。
第三章 农业节水
第二十八条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当保障国家粮食安全，根据各地水资源条件，调整农业种植结构，推广农业节水种植技术和节水耐旱作物品种，扩大节水耐旱作物种植比例。
第二十九条 在地下水严重超采地区，实施轮作休耕、旱作雨养，适度退减灌溉面积。严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。
第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强大中型灌区续建配套和现代化改造，改善灌溉条件，提高灌溉用水效率，建设节水型灌区。
第三十一条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当推广农艺节水和工程节水，加强农田节水设施建设，因地制宜推广喷灌、滴灌、低压管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、保护性耕作和深度保墒储墒等节水技术措施。加强农田土壤墒情监测，推进测墒灌溉。
第三十二条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当推动实施规模畜禽养殖场节水技术改造，推广先进适用的节水型养殖方式，采用节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺。
第三十三条 各级人民政府及其有关部门应当建立健全基层节水服务体系，培育专业化托管服务组织，创新节水服务模式，鼓励农村集体经济组织、专业合作社、家庭农场和农户参与农业节水服务。
第四章 工业节水
第三十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区，严格控制新建、改建、扩建高耗水项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中；限制新增高耗水企业和项目，逐步减少现有高耗水企业和项目，有效利用再生水资源。
第三十五条 新建园区，应当统筹供水、排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间用水系统集成优化。
已建成的园区，应当逐步开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加强节水及水循环利用设施建设。
第三十六条 工业企业应当加强内部用水管理，建立节约用水管理制度，推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水回用、高耗水生产工艺替代等节水技术和工艺，建设节水型企业。鼓励工业企业设立水务经理，加强用水管理。
第三十七条 禁止生产、进口、销售列入国家淘汰名录的用水产品和设备。禁止使用列入国家淘汰名录的节水技术、工艺、产品和设备。
对采用列入国家淘汰名录的节水技术、工艺、产品和设备的项目，不予批准取水许可。
第三十八条 矿泉水、纯净水生产企业和以水为主要原料的饮料生产企业，应当采用节水技术、工艺和设备。原料水的利用率应当符合国家有关标准，尾水应当回收利用。
第五章 城镇节水
第三十九条 公共供水企业应当采用先进制水技术，减少制水水量损耗。加强对供水、节水和自用水设施的维护管理，开展取水、输配水水量检测，定期进行管网巡查，发现漏损及时维修改造，降低管网漏损率。超过国家规定漏损率的，漏损水量不得计入供水企业合理损耗水量。
第四十条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当推广绿色建筑，推动建筑节约用水。
县级以上人民政府应当推进海绵城市建设，逐步完善滞、渗、蓄、净、用、排等相结合的雨水收集、利用系统。
新建公共建筑应当安装节水器具，采用列入国家鼓励使用目录的节水产品和设备。
第四十一条 国家机关、学校、医院、宾馆、文化场馆、高速公路服务区、车站、机场等公共机构和场所应当建立完善节约用水管理制度，使用节水产品，配备完善的取用水计量设施，加强日常用水管理。
第四十二条 鼓励居民使用节水器具，倡导节水型生活方式。
物业服务企业应当做好社区公共用水场所节水器具的日常维护，确保正常使用。
推动城乡居民家庭节水，鼓励养成节水型生活方式，循环利用生活用水，创建绿色节水家庭。
第四十三条 洗浴、洗车、人工滑雪场、洗涤等高耗水服务业应当采取节水措施，配备完善的节水和循环用水技术、工艺和设备。
第四十四条 城市园林绿化应当树立生态节水理念，选用耐旱型树木、花草，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。城市绿化不得利用地下水。
禁止使用地下水建造人造水景观。
第四十五条 城镇园林、环卫部门和公共消防给水设施产权人，应当加强给水设施管理，防止跑水漏水或者取水作他用。
第四十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强村镇生活供水设施及配套管网建设和生活用水设施改造，推广使用节水器具，推进计量收费。
第六章 非常规水源开发利用
第四十七条 县级以上人民政府应当加强再生水、微咸水、海水、雨水、矿坑水等非常规水源的开发利用，组织编制非常规水源开发利用规划，明确非常规水源用水需求、配置领域、配置量、供水能力和设施布局。
第四十八条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当按照国家和本省有关标准，加强污水资源利用设施建设，加快实施现有污水处理设施提标升级扩能改造，提高污水再生利用率。
第四十九条 城镇新区建设、旧城改造和市政基础设施建设，应当因地制宜规划布局再生水利用设施，有序推进再生水利用设施建设。
市政管网未覆盖的城区，可以采用分散式、小型化的处理回用设施对住宅小区、学校、企事业单位的生活污水进行达标处理，实现就近回收循环利用。
第五十条 建筑面积达到国家和本省规定规模的宾馆、办公楼、住宅小区、学校等建设项目，应当配套建设再生水利用设施。
新建高速公路服务区应当同时建设污水处理和利用设施，已通车高速公路服务区应当确保污水处理和利用设施正常运行，充分收集、处理并利用污水资源。
第五十一条 具备使用再生水条件的钢铁、火电、化工、制浆造纸等高耗水行业以及建设项目，应当充分利用再生水。未充分利用的，应当相应核减其取水许可量。
园林绿化、城市道路喷洒、洗车等行业应当优先使用再生水，城市人民政府应当建设再生水取水口，为其取用再生水提供便利。
第五十二条 县级以上人民政府应当根据乡镇区域位置和人口密集度，采用区域统筹、联合共建的方式建设污水处理站，对农村污水进行集中处理与利用。对不具备污水集中处理利用条件的农村，应当采取措施实现生活污水就地就近资源化利用。
第五十三条 鼓励微咸水分布区在农业、工业和生态等领域，因地制宜开发、科学利用微咸水。
第五十四条 鼓励沿海地区进行海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。沿海城市可以将海水淡化水作为市政新增供水及应急备用重要水源。
第五十五条 新建城市基础设施、住宅小区等建设项目应当配套建设雨水集蓄利用设施，实行雨污分流，提高雨水收集利用率。
城市和老旧小区改造应当将雨污分流纳入改造内容。
第五十六条 鼓励煤炭矿区及周边工业企业建设矿坑水净化和利用设施，促进矿坑水利用。
第七章 激励保障
第五十七条 县级以上人民政府应当统筹财政相关资金，重点支持节水型社会建设、农业节水技术推广、工业节水技术改造、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制定修订、节水宣传教育等。
鼓励采用政府购买服务方式，开展节约用水相关工作。
第五十八条 县级以上人民政府应当对符合条件的节水载体建设、计量设施安装、节水器具使用、非常规水源利用等项目予以支持激励。
第五十九条 鼓励金融机构对符合贷款条件的节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目优先给予支持。
第六十条 鼓励开展节水技术和产品研发，重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备研发，促进节水科技成果转化。
第六十一条 县级以上人民政府价格主管部门应当会同有关部门，根据当地水资源状况和经济发展水平，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，完善分类定价、差别水价、阶梯水价等水价机制，实行水价动态调整，促进和引导全社会节约用水。
第六十二条 城镇居民用水实行阶梯水价制度。对具备条件的建制镇推行阶梯水价制度。
各阶梯水量标准应当依据用水定额和水资源稀缺程度合理确定，执行不同的水价标准。第一阶梯水量应当保障居民基本生活用水需求；第二阶梯水量体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三阶梯水量充分体现水资源稀缺程度，有效抑制水资源浪费。
第六十三条 城镇公共供水管网内非居民用水实行超定额累进加价制度。
县级以上人民政府应当根据用水定额标准，合理确定分档水量和加价标准。实行超定额用水累进加价形成的收入，应当用于管网和计量设施改造、节水产品推广、水质提升以及企业节水技术改造等，并可以对节水成效突出的企业进行奖励。
第六十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当研究制定鼓励合同节水管理的相关政策，在公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业、公共管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理。
第六十五条 用水产品的生产者可以自愿委托依法设立的认证机构进行节水产品认证，取得节水产品认证证书，使用节水产品认证标志。
通过节水产品认证的产品和设备，优先列入政府采购名录。
第六十六条 对节水潜力大、使用面广的用水产品，按照国家规定实行水效标识管理。
县级以上人民政府市场监管部门对列入水效标识管理产品目录的产品依法进行水效标识监督检查、专项检查、验证管理，并将检查结果通报同级发展改革和水行政主管部门。
第六十七条 县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当建立健全节约用水信用管理制度，对失信的用水单位和个人依法实行联合惩戒。
第八章 法律责任
第六十八条 县级以上人民政府及其有关部门和工作人员违反本条例规定，未依法履行节约用水监督管理职责或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对设区的市、县（市、区）人民政府予以通报批评；对主要负责人和分管负责人予以约谈，情节严重的，依法依规追究责任：
（一）未按规定编制用水年度计划和开展节水行动的；

（二）超过用水总量、用水效率控制指标的；
（三）未完成地下水采补平衡任务的；
（四）引江和引黄受水区及地表水能够满足用水需求而未按规定关闭取水井的；
（五）治理超采不力造成地下水位不升反降的；
（六）未按规定完成农业节水任务的。
第七十条 对未经省人民政府批准开采地下水的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照下列规定予以处罚，对已开凿的取水井责令限期封闭；逾期不封闭的，依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，申请人民法院强制执行：(一)在地下水禁止开采区开凿取水井取水的，处十万元以上二十万元以下罚款；(二)在地下水限制开采区开凿取水井取水的，处五万元以上十万元以下罚款；(三)在其他区域开凿取水井取水的，处三万元以上五万元以下罚款。违反本条例规定，工业、农业、服务业等用水单位超过用水定额的，由县级以上人民政府有关行业主管部门责令限期改正；逾期未改正的，依法核减其用水计划。第七十一条 违反本条例规定，计划用水单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的， 吊销取水许可证：
（一）未按规定申报年度计划用水量的；
（二）未取得用水计划擅自取用水的；
（三）虚报、瞒报、伪造、篡改用水原始记录和统计台账的。
第七十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门予以处罚：（一）未按规定安装取用水计量设施或者监测设备的，按照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条的规定予以处罚；
（二）取用水计量设施或者监测设备运行不正常的，按照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条的规定予以处罚；
（三）在线计量监测设备未按要求与水行政主管部门的监测设备联网的，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元以下罚款。第七十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关部门按照职责分工予以处罚：
（一）项目建设单位未落实建设节水设施要求的，或者建设项目擅自停用节水设施的，责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定要求，擅自投入使用的，责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下罚款。
第七十四条 违反本条例规定，未建设再生水利用设施或者应当利用再生水而未利用的，计划用水单位未开展水平衡测试的，由县级以上人民政府有关部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下罚款。
第七十五条 对发现的水资源浪费行为，县级以上人民政府有关部门应当及时调查处理。对造成水资源浪费的单位和个人，责令改正，予以警告；情节严重的，依法依规予以处罚。
第七十六条 凡造成水污染和水安全隐患的，依法依规予以处罚。
第七十七条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、行政法规对法律责任已有规定的，从其规定。
第九章 附 则
第七十八条 本条例自2021年7月1日起施行。

今天的伊拉克几乎就是危险的代名词——只要人们一提起伊拉克似乎总会首先想到炸弹袭击之类的事。谁能想到曾几何时伊拉克所呈现给世人的却完全是另一番形象：曾几何时伊拉克拥有100万左右的正规军和大约48万预备役部队，近6000辆辆坦克、3700门火炮、7500辆装甲车、700多架作战飞机以及飞毛腿导弹。此外伊拉克还有中东最完整的现代化综合防空体系——其“KARI”防空系统包括：4个地区防空作战中心、16个截击引导中心、70余个防空指挥与报告中心。伊军战斗机、地空导弹和高炮构成了立体火力网，基本覆盖了所有空域。正是如此庞大的家当使当时伊拉克号称是仅次于美、苏的世界第三军事强国。军力强大是伊拉克当时综合国力的缩影，事实上这一时期的伊拉克经济民生也相当富裕，其富裕程度丝毫不亚于今天的沙特，不过伊拉克的富裕繁华并没一直保持到2003年伊拉克战争爆发，事实上从上世纪80年代起伊拉克就已走上下坡路。其实奠定伊拉克富裕强大基础的并非很多人所以为的萨达姆，实际上在萨达姆上台之前他的舅舅艾哈迈德·哈桑·贝克尔就已奠定了伊拉克富裕强大的原始基础。1968年贝克尔与萨达姆舅甥俩通过政变夺取了伊拉克的最高统治权，同时也清除了阿拉伯社会复兴党内部的反对势力，从而确立了以贝克尔为主的政治体系。上世纪70年代正是国际油价上涨的时期，在这一过程中几乎所有产油国都受益匪浅。当时苏联就通过出口石油赚取的收入推动军工产业的发展，从而使当时的冷战格局一度出现场苏攻美守的状态。伊拉克同样是世界主要产油国之一：伊拉克是世界石油储量前五的国家，已探明储量高达1400多亿桶。当时的 伊拉克就像今天的沙特、阿联酋、卡塔尔、科威特等海湾国家一样凭借自己掌握的黑金资源赚得盆满钵满。贝克尔执政期间伊拉克仿效苏联实行五年计划，削减外国资本对石油贸易的控制，建立了完善的社会保障制度。事实上外媒报道时所谓的“伊拉克繁荣时代”并非指萨达姆时代，而是指的贝克尔执政的12年。那时伊拉克人的收入水平和生活条件要比同时期的土耳其、叙利亚、沙特、伊朗要好得多。所以直到今天伊拉克的50后和60后们依然对贝克尔充满了感激之情。萨达姆在协助自己的舅舅取得政权后实际上就已成为伊拉克的第二号人物。从1972年6月1日起萨达姆开始将外国的石油公司国家化并将石油收入用来建造军队。此举尽管得罪了美、英等西方国家，却大幅度增加了伊拉克的财政收入。石油出口为伊拉克带来了源源不断的财富，于是伊拉克的经济如同油田中井喷的石油一般迅速腾飞。石油财富也带动了伊拉克的工业、农业与服务产业齐头并进通通发展起来。沙特等海湾国家同样通过石油出口赚得盆满钵满，然而却没能带动国内产业体系的升级换代，迄今为止这些国家的工业化程度在世界范围内仍是相对较低的，那么伊拉克为什么会成为一个例外呢？这时因为伊拉克具备沙特等国所不具有的独特优势：中东地区尽管油气资源丰富，然而偏偏缺乏工农业生产所必需的水资源，以致于在中东就出现了举世罕见的水贵如油的现象。得益于底格里斯河与幼发拉底河的伊拉克拥有丰富的淡水资源，伊拉克因此成为中东地区少有的同时拥有充沛的油气资源和水资源的国家，这种得天独厚的优势条件使伊拉克得以一方面通过石油出口创汇，一方面利用石油财富发展本国的工农业。人口不多的伊拉克随着经济的空前繁荣开始大量引入来自东南亚、南亚等地的劳工，而当时伊拉克的薪资水平在整个亚洲也是位居前列。1976年贝克尔在执政12年后被诊断患上心脏病，于是他将权力交给了萨达姆。这一时期伊拉克实际上处于一种二运政治体系之下：萨达姆已从贝克尔手中接管了最高权力，不过贝克尔仍在伊拉克政坛存在举足轻重的影响力。1979年7月16日萨达姆就任伊拉克总统，正式成为伊拉克党和国家的领导人，而贝克尔则完全退居二线，至此萨达姆开始大权独揽。这时萨达姆接管的是一个怎样的国家呢？1978年伊拉克的外汇储备接近400亿美元，而当时中国的外汇储备只有1.67亿美元。1980年伊拉克的GDP总量位居世界第32位，而当时伊拉克总人口只有1300万。这年伊拉克的人均GDP超过3900美元，而当时的韩国人均GDP只有1704美元。当时的韩国尽管还并不是一个发达国家，但正值经济突飞猛进的发展时期，与中国香港地区、中国台湾地区、新加坡并称亚洲四小龙。当时伊拉克的人均年收入是8100美元。这是一个什么概念呢？当时美元对人民币的汇率大约是1美元兑换1.49元人民币，所以8100美元大约相当于12069元人民币。说到这儿可能有人觉得一年才挣一万多，那一个月也就一千元上下嘛。当然今天一个月挣一千多元不算什么，可1980年一个月能挣一千多元是个什么概念？1979年局座张召忠曾在伊拉克工作，当时他的收入在国内算是高收入群体，然而在伊拉克却只相当于当地人收入的1/30左右。当时一个月能挣一千多元已是一个很高的数字了，可实际上当时伊拉克人生活中有很多方面其实是不用花钱的。从贝克尔时代起伊拉克就已建立了完善的社会保障制度，萨达姆接管政权后几乎是完全沿袭了贝克尔时代的社保体系。这时伊拉克的社保体系可以简单归纳为四个免费：免费的医疗、免费的养老、免费的教育、免费的住房。就是今天一些发达国家也没能完全做到这些，然而伊拉克早在四十年前就已做到了。当然印度也实行全民免费医疗，不过印度的全民免费医疗是以牺牲医疗效率为代价的——只保住病人住院就医的权利，然而住进医院后有没有足够的医生、足够的药材、足够的器械、足够的床位可就是另一回事了。伊拉克的免费医疗不是以牺牲效率为代价的：当时伊拉克每万人拥有60多个床位。这是一个什么概念呢？中国直到2011年的同类数据是每万人38.1个床位，而美国则是29个。也就是说伊拉克在上世纪80年代初的人均床位数量是30年后中国的1.57倍左右、美国的2倍左右。萨达姆上台时承诺要让所有伊拉克人用一头羊的价钱就能买得起车，所以当时伊拉克的首都巴格达几乎每家每户都拥有洋房与汽车，当时巴格达的市政建筑以及街道上跑的豪车可以说比后来被视为土豪之城的迪拜更有型有范。80年代初伊拉克的小学入学率已高达100%，而大学生的入学率超过惊人的55%，伊拉克由此成为当时第三世界国家中为数不多的全面扫除文盲的国家。这些数据可不是伊拉克自己弄虚作假的掺水数据，事实上伊拉克当时在教育领域的成就得到了联合国的认可：联合国甚至为表彰伊拉克在教育领域做出的突出贡献而为其颁发了金质奖章。伊拉克对教育的重视程度也反映在教师的薪资待遇方面：英国《每日邮报》曾调查统计上世纪80年代初伊拉克的教师平均年薪约为60万美元。事实上伊拉克当时的繁荣的不仅表现在经济领域，同样表现在人们的精神生活领域：中东很多国家的妇女地位其实是很糟的，以致于前两年沙特因为允许女性开车上路还成为国际新闻。然而当其他中东国家的妇女将自己裹在厚厚的面纱之中时在伊拉克却随处可见穿着时髦的摩登女郎。当时的伊拉克妇女与男子一样拥有接受教育和参与工作的机会。当时的伊拉克人在清真寺旁建立起基督教堂，不同的宗教派别都可以一起共事。生活在巴格达等大城市的很多伊拉克人都可以说一口非常流利的英语。置身于当年的巴格达有时会使人产生一种错觉：误以为自己穿越到了以时尚闻名于世的巴黎、米兰。谁能想象这样繁华的景象最终竟像梦幻一般逝去呢？一直以来萨达姆就有一个梦想：把所有的讲阿拉伯语的国家都统一起来，重建一个阿拉伯帝国。而萨达姆为实现这一梦想计划分三步走：第一步使伊拉克成为一个强国；第二步在阿拉伯世界树立自己的绝对威望；第三步统一阿拉伯世界。萨达姆通过石油国有化政策实现了使伊拉克富裕强大起来的目标，接下来他就要树立自己在阿拉伯世界的绝对权威，而萨达姆实现这一目标的方式就是对伊朗下手。长期以来以波斯人为主体民族的信奉伊斯兰教什叶派的伊朗一直被阿拉伯逊尼派国家视为眼中钉肉中刺，而1979年伊朗伊斯兰共和国成立后加紧对外输出什叶派革命理念。伊拉克在阿拉伯国家中是一个相对特殊的存在：在阿拉伯国家中逊尼派属于多数派，然而伊拉克却和伊朗一样有着数量庞大的什叶派群体，可以萨达姆为核心的伊拉克统治阶层却出自逊尼派，因此他们深感伊朗对外输出什叶派革命的行为对自己有着莫大的威胁，与此同时伊拉克与伊朗之间还存在着领土争端。就这样在领土争端、教派争端以及萨达姆攫取中东霸权的野心等因素共同作用下伊拉克军队于1980年9月22日从南、北、中三个方向发动了对伊朗全方位的军事行动，由此开启了长达八年的两伊战争的序幕。尽管从两伊战争的最终结果来看：由于停战时伊拉克军队已攻入伊朗本土，所以名义上这场战争是以伊拉克的胜利告终的。然而实际上这场战争是没胜利者可言的不折不扣的消耗战：战前拥有370亿美元的外汇储备的伊拉克在战争结束时欠下外债700多亿美元，在战争过程中伊拉克死亡18万人、伤25万人，直接损失3500亿美元；作为对手的伊朗也欠下外债450亿美元，死亡35万人、伤70多万人，仅德黑兰就有20万妇女失去丈夫，直接损失3000亿美元。战争使两国经济发展计划至少推迟20至30年。得到美国和阿拉伯逊尼派国家支持的伊拉克尽管成为了两伊战争名义上的胜利者，实际上却在战争中蒙受了重大损失而所获甚少。然而两伊战争中阿拉伯各国对伊拉克的援助并不是无偿的，而是以贷款模式提供的，这意味着萨达姆必须偿还高额的贷款。打了一场损失巨大却几乎一无所获的战争已令萨达姆在伊拉克国内的威信开始出现动摇的迹象，这时要他还钱且不说还不起，就算还得起也必将动摇萨达姆在伊拉克国内的地位。于是萨达姆提出：伊拉克与伊朗打了八年战争是替全体阿拉伯人与波斯人作战，是替全体逊尼派与什叶派作战，伊拉克人拿性命去战斗，希望其他阿拉伯国家把债务免了。然而萨达姆关于免除债务的提议遭到作为最大债主的科威特的拒绝，而萨达姆如果按科威特的要求偿还债务需要偿还的贷款数目高达140亿美元，这还不算利息。被科威特逼到墙角的萨达姆于1990年8月出动10万大军悍然入侵科威特，不到十个小时伊拉克军队就占了科威特，把科威特变成了伊拉克的第十九个省。伊拉克的侵略行径直接引发了海湾战争，美国在联合国的授权下组建多国联合部队干预。海湾战争给伊拉克造成了二千亿美元左右的直接经济损失，伊拉克军队在海湾战争中整体作战能力损失了三分之二以上，伊拉克军队四十多个师被摧垮，伤亡人数达八点五万至十万人，而伊拉克海军在这次战争中完全被摧毁。以美国为首的多国部队甚至在没怎么出动地面部队的情况下就在不到两个月内迫使伊拉克接受了停火协议。当伊拉克从科威特撤军后美国实际上并没放过伊拉克——尽管不再使用直接的军事手段打击伊拉克，然而在此后的十余年间美国一直对伊拉克实现封锁制裁的政策。其实如果我们以更为宏观的视角看待上世纪90年代的海湾战争和2003年的伊拉克战争，那么我们就能发现：这两场战争之间实际上是具有连贯性的。尽管两场战争相隔13年，可在这13年里美国其实一直在打压伊拉克，只是把打击方式由直接的军事打击换成了更为隐蔽的手段。我们可以把这种方式理解为围而不攻的消耗战——我可以一下打下你，可这样做损失太大，所以我暂时不打你，但断绝你和外界的一切联系，等到你弹尽粮绝精疲力尽之时再一举拿下。到了2003年小布什再次发动对伊拉克的战争时双方的实力差距更大了：此时伊拉克已经历了长达13年的制裁和禁运，国力凋敝、生活困顿，伊拉克军队的装备也长期无法更新换代；相比之下美国这13年的军力发展可以说是日新月异。如果说1990年的美国首次向世界展示了依托于新式电子技术的高科技战争形式，那么到了2003年美国这种新式高科技战争已完全发展到成熟状态：1990年的海湾战争期间美国战机轰炸的现场满目疮痍；然而2003年伊拉克战争期间美国战机轰炸的建筑从表面基本上看不出任何损伤，因为精确制导的导弹钻入了建筑物内部，从而将其功能完全瘫痪，与此同时建筑物的外观基本还维持着原状。也就是说美军的精确制导武器这时真可以做到如果要炸客厅，那么就绝不会炸到厨房。对萨达姆而言：更糟的是在经过美国持续13年的制裁后伊拉克国内已出现离心离德的现象。1991年5月美、英等国以保护库尔德人为由在伊拉克领土北纬36度以北划出了一个面积为4.4万平方公里左右的“安全区”并禁止伊拉克飞机或军队进入。伊拉克政府从此失去了对北部库尔德人地区的控制。此后这一地区涌现出库尔德民主党和库尔德斯坦爱国联盟两大军事武装组织。俗话说“枪杆子里面出政权”——库尔德武装的成立是库尔德人独立建国的基础。早在1992年5月“库民党”和“库爱盟”就举行了历史上首次选举，当年6月库尔德地区成立了自己的议会，7月组成政府。从此伊拉克境内就出现了一个事实上独立的库尔德政权。在2003年的伊拉克战争中库尔德武装对美国的正面攻击起到了很好的策应效果。不过萨达姆手中还有一张神秘的王牌就是14万共和国卫队——这是一支极为神秘的部队，号称精锐中的精锐。萨达姆这支共和国卫队的神秘感一直保持到了战争结束，因为直到战争结束之时他们也没出来露脸。从3月20日战争开打到4月9日美军用一个营的兵力就拿下了巴格达，这期间几乎没遭遇任何有效抵抗，包括伊拉克共和国卫队在内的30万守城部队神秘地人间蒸发了。事后人们才知道美国策动伊拉克高官在伊拉克国内打造了一条接应战线。事实上这时伊拉克军队对萨达姆已谈不上什么忠诚度了：就在萨达姆天天召开战前会议鼓舞士气之时他手下的各路大员们实际上都已在悄悄和美国人讨价还价了。战争中和美国达成协议的伊拉克高官们纷纷放弃抵抗，于是美国大兵们就这样大摇大摆开进了巴格达。两伊战争、海湾战争、伊拉克战争连续三场大战耗尽了伊拉克的元气。如今的伊拉克早已不复上世纪80年代初的繁华景象：当年伊拉克人只需要3.5元第纳尔（伊拉克货币名）就能兑换1美元，而如今却需要2000第纳尔才能兑换1美元。极度的通货膨胀使得物价飞涨。当年的伊拉克很有钱，同时医疗、教育、住房、养老又都是免费的，所以当时很多伊拉克人就全世界旅游，然而现在他们的收入能勉强度日就已不错了。战争摧毁了伊拉克大量基础设施，如今伊拉克的高速公路等基础设施远远不及80年代初的水准，即使有侥幸躲过战火摧残的建筑也大多因缺乏维修经费而导致年久失修。在战后最艰难的时期伊拉克人一度恢复物物交易，钱一度在这个国家失去作用。由于大量学校在战争中被炸毁，于是在伊拉克就出现了世界罕见的奇景：大部分孩子因为无法上学而成为文盲，反而是从80年代以前走过来的中老年人知识层次比较高。医院也在战火中被炸毁了，于是医生们进入各个社区为人们诊病，他们并不收取报酬，只要管饭就行，因为钱在战后的伊拉克几乎没任何用处。其实不只是医疗行业，事实上在伊拉克战后初期很多人都是通过这种为他人提供服务换来一顿温饱的方式度过那段最艰难的岁月。如今的伊拉克比起战后初期相对好些了，不过时不时响起的爆炸声仍提醒人们这里仍是一片动荡不安的土地。尽管因为美国取消了经济制裁使伊拉克石油得以大量出口，以致于伊拉克GDP总量在伊拉克战争后翻了8倍，但伊拉克人要想恢复两伊战争前的实际生活水平仍是遥遥无期。

回答伊拉克战前有多“富有”的问题，需要分三个阶段。（一），两伊战争前。（二），海湾战争前。（三），伊拉克战争前。顾名思义，“富有”即“既富且有”。创造财富和拥有财富并不完全是一个概念。比如，一个国家可以创造很多财富，但财富却又被消耗掉了。而且，这些财富并没有被创造者所拥有。这是其一。其二是这些财富消耗的方向。有的国家将财富“消耗”在了民生福利上，而有的国家却将其用在了穷兵黩武上。其一就会造成“国富而民穷”；其二则会造成“国穷民更穷”。伊拉克是二者都占了。通常情况下，人们习惯于将GDP作为国家创造财富能力的一个衡量标准。在有些国家中，GDP反应了“富有”情况。但是，也有些国家只是“金玉其外败絮其中”，也可以说是“徒有虚名”。伊拉克就类似这种情况。从伊拉克三次战前的GDP的变化，结合伊拉克当时的社会状况来分析，不难发现，伊拉克虽然号称中东地区的“富户”，但它却并非一个“富裕”的国家。因为，尽管伊拉克创造了“不菲”的GDP，但却大多都被战争和国内的统治成本消耗掉了！造成的后果就是“国也没强，民也没富”。同样都是产油国家，在中东及海湾地区，卡塔尔,科威特,阿联酋这些国家才叫“真富有”。而伊朗和伊拉克这些国家则都是“徒有虚名”。原因就是，这些国家都是中东地区的“大国”，它们的领导人都有在地区争霸的欲望。它们虽然创造了巨大的财富，但却大多消耗在了“非民生”领域。这些财富去了哪里？有三个去处。（1）,消耗在战争中。（2）,消耗在统治成本中。（3），落入了达官贵人之手。所以，伊拉克的普通民众并不富有。谈到战前，并非特指“伊拉克战争”前，而应该包括萨达姆执政期间的三场战争。萨达姆是1979年上台执政的，当年，伊拉克的GDP是378.16亿美元，人均GDP为2852.11美元。萨达姆执政的第二年，即1980年，萨达姆就发动了“两伊战争”。人所共知，战争的原因是宗教矛盾和地区争霸。这场两伊战争一打就是8年。虽然谁也没有战胜谁，但双方却有近千万青壮年伤亡，也都消耗了巨大的财力。尽管在两伊战争前伊拉克的人均GDP并不高，但伊拉克却很富有，所以萨达姆才有勇气和实力发动了两伊战争。也就是在两伊战争期间，世界经济有了大发展的“趋势”，所以对石油的需求量开始增加。而作为世界第四大石油储量国的伊拉克，尽管正身处战争之中，但并没有“耽误”它们石油出口，其GDP自然也是大幅增长。至海湾战争前的1990年，伊拉克的GDP达到了1798.86亿美元，人均GDP更是高达1.03万美元，远远高于两伊战争前的数据。也正因为此，很多人将这个时期视为伊拉克的“鼎盛时期”，亦被作为了萨达姆本人的“功绩”。然而，此时却出现了一个“耐人寻味”的现象。那就是，在伊拉克的人均GDP高达1.03万美元的情况下，伊拉克政府却“揭不开锅”了，出现了巨大的财政亏空。而伊拉克人民也并不富裕。在两伊战争期间及结束后，伊拉克的GDP仍然是大幅增长的，但伊拉克人民却并没有世界人们认为的那样“富有”。而萨达姆政府也是财政状况极度紧张。原因就是它们所创造的财富并没有用在国家的建设上，也没有用在民生福利中。而是被战争,国内统治成本和腐败贪腐掉了。两伊战争虽然在明面上增加了伊拉克的国家凝聚力，但在实在上，伊拉克的内部矛盾却加大了！一是库尔德人的“离心率”更强了，二是战争对手伊朗是个什叶派国家。而伊拉克的什叶派则占据了60%以上，所以，它们对逊尼派的萨达姆政府更加不满了。鉴于此，萨达姆只好采取了“高压”手段，这就自然会增加萨达姆的统治成本。至于两伊战争的消耗，伊拉克的消耗大约为460亿美元。再者，在这个世界上从来都不缺“发战争财”的人，那时候的伊拉克，已经有了贪腐的环境，也就自然有很多财富被权贵们“贪腐”掉了。所以说，在海湾战争前，伊拉克虽然GDP很高，但国家财政已经非常紧张了！为了缓解财政紧张状况，于是，萨达姆发动了入侵和吞并科威特的战争。海湾战争包括两个部分。一是伊拉克吞并科威特的战争。二是联军驱赶伊拉克军队的战争。面对财政状况不断恶化,国内矛盾不断突出的局面，萨达姆起了“歹意”。于1990年8月2日发兵入侵了科威特。萨达姆发动吞并科威特的战争有两个原因。一是缓解财政压力。二是转移国内矛盾。但是，萨达姆的行为显然不能被国际社会的主流所接受。于是，安理会通过了制裁伊拉克的政治决议。美国自然是领了这把“尚方宝剑”，组织联军在1991年1月17日发动了“沙漠风暴”军事行动，将伊拉克军队赶出了科威特。自此，伊拉克的经济状况更加糟糕了！至2003年3月20美国发动伊拉克战争前，伊拉克不仅财政状况进一步恶化，经济更是面临了崩溃的边缘。2002年的时候，伊拉克人均GDP已经下降到了可怜的625美元。可想而知，那时的伊拉克民众是多么的艰难。所以，伊拉克战前多么富有的说法纯属“无稽之谈”。如果说富有的话，那也不是伊拉克的普通民众，而是那些伊拉克权贵阶层。至于伊拉克战争前，伊拉克经济下滑,财政紧张，民众生活困苦的原因，一直都有着比较大的“争议”。有的说是美国的制裁所致；有的说是萨达姆的穷兵黩武导致。其实，二者的因素都有。但却又不止这些。美国的制裁肯定有关。但美国的制裁也是事出有因，因为，对伊拉克的制裁是联合国的决议，是对萨达姆政府发动吞并科威特战争的惩罚。而导火索却是萨达姆的“穷兵黩武”。其次，库尔德人和什叶派对萨达姆统治的不满也已经达到了“临界点”，使萨达姆不得不将本可以用于民生的那点财政用于了维持统治的成本。再者，萨达姆家族式的统治也导致伊拉克的贪腐泛滥，出现了众多“硕鼠”，“盗干”了伊拉克民众的“血汗钱”。伊拉克战争后发现，仅萨达姆的个人资产就高达400亿美元。如果再算上他的家人，他的左膀右臂，他的总统阶层以及既得利益者的话，其数字根本就无法估算。而2002年伊拉克（战前）的人均GDP仅为625美元，在这种情况下，伊拉克民众又怎么能谈上“富有”？其实，那时候的伊拉克政府也同样是到了“山穷水尽”的地步。所以说，战前的伊拉克并不“富有”。只是“外强中干”和“徒有虚表”罢了！——本回答为西安鼎昂数字货币智能量化全自动炒币机器人（历时收益，数据核对，实况直播）公司整理。

回答伊拉克战前有多“富有”的问题，需要分三个阶段。（一），两伊战争前。（二），海湾战争前。（三），伊拉克战争前。顾名思义，“富有”即“既富且有”。创造财富和拥有财富并不完全是一个概念。比如，一个国家可以创造很多财富，但财富却又被消耗掉了。而且，这些财富并没有被创造者所拥有。这是其一。其二是这些财富消耗的方向。有的国家将财富“消耗”在了民生福利上，而有的国家却将其用在了穷兵黩武上。其一就会造成“国富而民穷”；其二则会造成“国穷民更穷”。伊拉克是二者都占了。通常情况下，人们习惯于将GDP作为国家创造财富能力的一个衡量标准。在有些国家中，GDP反应了“富有”情况。但是，也有些国家只是“金玉其外败絮其中”，也可以说是“徒有虚名”。伊拉克就类似这种情况。从伊拉克三次战前的GDP的变化，结合伊拉克当时的社会状况来分析，不难发现，伊拉克虽然号称中东地区的“富户”，但它却并非一个“富裕”的国家。因为，尽管伊拉克创造了“不菲”的GDP，但却大多都被战争和国内的统治成本消耗掉了！造成的后果就是“国也没强，民也没富”。同样都是产油国家，在中东及海湾地区，卡塔尔,科威特,阿联酋这些国家才叫“真富有”。而伊朗和伊拉克这些国家则都是“徒有虚名”。原因就是，这些国家都是中东地区的“大国”，它们的领导人都有在地区争霸的欲望。它们虽然创造了巨大的财富，但却大多消耗在了“非民生”领域。这些财富去了哪里？有三个去处。（1）,消耗在战争中。（2）,消耗在统治成本中。（3），落入了达官贵人之手。所以，伊拉克的普通民众并不富有。谈到战前，并非特指“伊拉克战争”前，而应该包括萨达姆执政期间的三场战争。萨达姆是1979年上台执政的，当年，伊拉克的GDP是378.16亿美元，人均GDP为2852.11美元。萨达姆执政的第二年，即1980年，萨达姆就发动了“两伊战争”。人所共知，战争的原因是宗教矛盾和地区争霸。这场两伊战争一打就是8年。虽然谁也没有战胜谁，但双方却有近千万青壮年伤亡，也都消耗了巨大的财力。尽管在两伊战争前伊拉克的人均GDP并不高，但伊拉克却很富有，所以萨达姆才有勇气和实力发动了两伊战争。也就是在两伊战争期间，世界经济有了大发展的“趋势”，所以对石油的需求量开始增加。而作为世界第四大石油储量国的伊拉克，尽管正身处战争之中，但并没有“耽误”它们石油出口，其GDP自然也是大幅增长。至海湾战争前的1990年，伊拉克的GDP达到了1798.86亿美元，人均GDP更是高达1.03万美元，远远高于两伊战争前的数据。也正因为此，很多人将这个时期视为伊拉克的“鼎盛时期”，亦被作为了萨达姆本人的“功绩”。然而，此时却出现了一个“耐人寻味”的现象。那就是，在伊拉克的人均GDP高达1.03万美元的情况下，伊拉克政府却“揭不开锅”了，出现了巨大的财政亏空。而伊拉克人民也并不富裕。在两伊战争期间及结束后，伊拉克的GDP仍然是大幅增长的，但伊拉克人民却并没有世界人们认为的那样“富有”。而萨达姆政府也是财政状况极度紧张。原因就是它们所创造的财富并没有用在国家的建设上，也没有用在民生福利中。而是被战争,国内统治成本和腐败贪腐掉了。两伊战争虽然在明面上增加了伊拉克的国家凝聚力，但在实在上，伊拉克的内部矛盾却加大了！一是库尔德人的“离心率”更强了，二是战争对手伊朗是个什叶派国家。而伊拉克的什叶派则占据了60%以上，所以，它们对逊尼派的萨达姆政府更加不满了。鉴于此，萨达姆只好采取了“高压”手段，这就自然会增加萨达姆的统治成本。至于两伊战争的消耗，伊拉克的消耗大约为460亿美元。再者，在这个世界上从来都不缺“发战争财”的人，那时候的伊拉克，已经有了贪腐的环境，也就自然有很多财富被权贵们“贪腐”掉了。所以说，在海湾战争前，伊拉克虽然GDP很高，但国家财政已经非常紧张了！为了缓解财政紧张状况，于是，萨达姆发动了入侵和吞并科威特的战争。海湾战争包括两个部分。一是伊拉克吞并科威特的战争。二是联军驱赶伊拉克军队的战争。面对财政状况不断恶化,国内矛盾不断突出的局面，萨达姆起了“歹意”。于1990年8月2日发兵入侵了科威特。萨达姆发动吞并科威特的战争有两个原因。一是缓解财政压力。二是转移国内矛盾。但是，萨达姆的行为显然不能被国际社会的主流所接受。于是，安理会通过了制裁伊拉克的政治决议。美国自然是领了这把“尚方宝剑”，组织联军在1991年1月17日发动了“沙漠风暴”军事行动，将伊拉克军队赶出了科威特。自此，伊拉克的经济状况更加糟糕了！至2003年3月20美国发动伊拉克战争前，伊拉克不仅财政状况进一步恶化，经济更是面临了崩溃的边缘。2002年的时候，伊拉克人均GDP已经下降到了可怜的625美元。可想而知，那时的伊拉克民众是多么的艰难。所以，伊拉克战前多么富有的说法纯属“无稽之谈”。如果说富有的话，那也不是伊拉克的普通民众，而是那些伊拉克权贵阶层。至于伊拉克战争前，伊拉克经济下滑,财政紧张，民众生活困苦的原因，一直都有着比较大的“争议”。有的说是美国的制裁所致；有的说是萨达姆的穷兵黩武导致。其实，二者的因素都有。但却又不止这些。美国的制裁肯定有关。但美国的制裁也是事出有因，因为，对伊拉克的制裁是联合国的决议，是对萨达姆政府发动吞并科威特战争的惩罚。而导火索却是萨达姆的“穷兵黩武”。其次，库尔德人和什叶派对萨达姆统治的不满也已经达到了“临界点”，使萨达姆不得不将本可以用于民生的那点财政用于了维持统治的成本。再者，萨达姆家族式的统治也导致伊拉克的贪腐泛滥，出现了众多“硕鼠”，“盗干”了伊拉克民众的“血汗钱”。伊拉克战争后发现，仅萨达姆的个人资产就高达400亿美元。如果再算上他的家人，他的左膀右臂，他的总统阶层以及既得利益者的话，其数字根本就无法估算。而2002年伊拉克（战前）的人均GDP仅为625美元，在这种情况下，伊拉克民众又怎么能谈上“富有”？其实，那时候的伊拉克政府也同样是到了“山穷水尽”的地步。所以说，战前的伊拉克并不“富有”。只是“外强中干”和“徒有虚表”罢了！

回答这个问题第一，我们需要知道，他们不富。第二，我们需要分三个阶段。两伊战争前海湾战争前伊拉克战争前其次，我们应该具备以下的认识：通常情况下，人们习惯于将GDP作为国家创造财富能力的一个衡量标准。在有些国家中，GDP反应了“富有”情况。但是，也有些国家只是“金玉其外败絮其中”，也可以说是“徒有虚名”。伊拉克就类似这种情况。从伊拉克三次战前的GDP的变化，结合伊拉克当时的社会状况来分析，不难发现，伊拉克虽然号称中东地区的“富户”，但它却并非一个“富裕”的国家。因为，尽管伊拉克创造了“不菲”的GDP，但却大多都被战争和国内的统治成本消耗掉了！造成的后果就是“国也没强，民也没富”。国没强，民没富，那么钱去了哪里？消耗在战争中消耗在统治成本中落入了达官贵人之手1.两伊战争期间1980年，萨达姆发动了“两伊战争”。人所共知，战争的原因是宗教矛盾和地区争霸。这场两伊战争一打就是8年。虽然谁也没有战胜谁，但双方却有近千万青壮年伤亡，也都消耗了巨大的财力。在两伊战争期间，世界经济有了大发展的“趋势”，对石油的需求量开始增加。而作为世界第四大石油储量国的伊拉克，尽管正身处战争之中，但并没有“耽误”它们石油出口，其GDP自然也是大幅增长。至海湾战争前的1990年，伊拉克的GDP达到了1798.86亿美元，人均GDP更是高达1.03万美元，远远高于两伊战争前的数据。也正因为此，很多人将这个时期视为伊拉克的“鼎盛时期”，亦被作为了萨达姆本人的“功绩”。然而，此时却出现了一个“耐人寻味”的现象——在伊拉克的人均GDP高达1.03万美元的情况下，伊拉克政府却“揭不开锅”了，出现了巨大的财政亏空。而伊拉克人民也并不富裕。1.1在两伊战争结束后萨达姆政府也是财政状况极度紧张。两伊战争虽然在明面上增加了伊拉克的国家凝聚力，但在实在上，伊拉克的内部矛盾却加大了！高压”手段，增加萨达姆的统治成本一是库尔德人的“离心率”更强了。二是战争对手伊朗是个什叶派国家。而伊拉克的什叶派则占据了60%以上，所以，它们对逊尼派的萨达姆政府更加不满了。鉴于此，萨达姆只好采取了“高压”手段，这就自然会增加萨达姆的统治成本。至于两伊战争的消耗，伊拉克的消耗大约为460亿美元。内部人贪腐严重再者，在这个世界上从来都不缺“发战争财”的人，那时候的伊拉克，已经有了贪腐的环境，也就自然有很多财富被权贵们“贪腐”掉了。所以说，在海湾战争前，伊拉克虽然GDP很高，但国家财政已经非常紧张了！为了缓解财政紧张状况，于是，萨达姆发动了入侵和吞并科威特的战争。2.海湾战争海湾战争包括两个部分：一是伊拉克吞并科威特的战争。二是联军驱赶伊拉克军队的战争。萨达姆于1990年8月2日发兵入侵了科威特。萨达姆发动吞并科威特的战争有两个原因。一是缓解财政压力。二是转移国内矛盾。但是，萨达姆的行为显然不能被国际社会的主流所接受。于是，安理会通过了制裁伊拉克的政治决议。美国自然是领了这把“尚方宝剑”，组织联军在1991年1月17日发动了“沙漠风暴”军事行动，将伊拉克军队赶出了科威特。自此，伊拉克的经济状况更加糟糕了！至2003年3月20美国发动伊拉克战争前，伊拉克不仅财政状况进一步恶化，经济更是面临了崩溃的边缘。2002年的时候，伊拉克人均GDP已经下降到了可怜的625美元。可想而知，那时的伊拉克民众是多么的艰难。所以，伊拉克战前多么富有的说法纯属“无稽之谈”。如果说富有的话，那也不是伊拉克的普通民众，而是那些伊拉克权贵阶层。3.总结：伊拉克战争前到底有没有钱？伊拉克战争前，伊拉克经济下滑,财政紧张，民众生活困苦的原因，一直都有着比较大的“争议”。有的说是美国的制裁所致；有的说是萨达姆的穷兵黩武导致。其实，二者的因素都有。但却又不止这些。美国的制裁肯定有关。但美国的制裁也是事出有因，因为，对伊拉克的制裁是联合国的决议，是对萨达姆政府发动吞并科威特战争的惩罚。而导火索却是萨达姆的“穷兵黩武”。其次，库尔德人和什叶派对萨达姆统治的不满也已经达到了“临界点”，使萨达姆不得不将本可以用于民生的那点财政用于了维持统治的成本。再者，萨达姆家族式的统治也导致伊拉克的贪腐泛滥，出现了众多“硕鼠”，“盗干”了伊拉克民众的“血汗钱”。伊拉克战争后发现，仅萨达姆的个人资产就高达400亿美元。如果再算上他的家人，他的左膀右臂，他的总统阶层以及既得利益者的话，其数字根本就无法估算。而2002年伊拉克（战前）的人均GDP仅为625美元，在这种情况下，伊拉克民众又怎么能谈上“富有”？其实，那时候的伊拉克政府也同样是到了“山穷水尽”的地步。所以说，战前的伊拉克并不“富有”。只是“外强中干”和“徒有虚表”罢了！